Pembangunan adalah usaha untuk menciptakan kemakmuran dan kesejahteraan rakyat. Oleh karena itu pembangunan harus dapat dinikmati oleh seluruh rakyat sebagai peningkatan kesejahteraan lahir dan batin secara adil dan merata. Dalam pembangunan nasional, jasa penyelenggara jalan tol mempunyai peranan penting dan strategis, mengingat jasa penyelenggara jalan tol menghasilkan jasa berupa pelayanan terhadap pengguna jalan tol. Tenaga kerja merupakan salah satu modal dalam penyelenggaraan jasa penyelenggara jalan tol maka harus dijamin haknya, diatur kewajibannya dan harus dikembangkan pula daya gunanya dalam suatu hubungan kerja. Hubungan kerja tersebut diatur dalam suatu perjanjian kerja yang dibuat oleh pengusaha jasa penyelenggara jalan tol dengan karyawannya. Perjanjian kerja antara perusahaan dengan karyawannya dapat dilakukan secara tertulis maupun secara lisan. Akan tetapi syarat yang harus dipenuhi dalam suatu perjanjian kerja adalah kesepakatan antara kedua belah pihak yang mengadakan perjanjian, kecakapan para pihak untuk membuat perjanjian, suatu hak tertentu, dan suatu sebab yang halal. Metode pendekatan yang digunakan adalah yuridis empiris, yaitu memecahkan penelitian dengan meneliti data sekunder dahulu kemudian dilanjutkan dengan meneliti data primer di lapangan.